+7 (499) 653-60-72 Доб. 817Москва и область +7 (800) 500-27-29 Доб. 419Федеральный номер

Коррупциогенный фактор это противоправные действия должностных лиц

ЗАДАТЬ ВОПРОС

Документ предоставлен КонсультантПлюс. Хазанов Сергей Дмитриевич - кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой административного права Уральского государственного юридического университета Екатеринбург. Бахтина Мария Сергеевна - преподаватель кафедры административного права Уральского государственного юридического университета Екатеринбург. Рассматривается сущность антикоррупционной экспертизы как средства, снижающего коррупционные риски в правоприменительной деятельности, исследуются условия эффективного проведения антикоррупционной экспертизы. Анализируются подходы к совершенствованию научно-методических основ антикоррупционного анализа.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Словарь разработан в целях реализации государственной политики в области противодействия коррупции, минимизации и или ликвидации коррупционных правонарушений, формирования среди работников Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу нетерпимости к коррупционному поведению, повышения уровня правовой грамотности и правовой культуры работников. Антикоррупционное образование - формирование у населения антикоррупционных установок.

Антикоррупционный словарь

Документ предоставлен КонсультантПлюс. Хазанов Сергей Дмитриевич - кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой административного права Уральского государственного юридического университета Екатеринбург. Бахтина Мария Сергеевна - преподаватель кафедры административного права Уральского государственного юридического университета Екатеринбург.

Рассматривается сущность антикоррупционной экспертизы как средства, снижающего коррупционные риски в правоприменительной деятельности, исследуются условия эффективного проведения антикоррупционной экспертизы. Анализируются подходы к совершенствованию научно-методических основ антикоррупционного анализа. Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы, коррупционные риски, антикоррупционный анализ нормативного предписания.

Anti-corruption expertise of normative legal acts as a mean to reduce corruption risks. Khazanov, M. Khazanov S. Yekaterinburg , Urals State Law University. The article deals with the essence of anti-corruption expertise as a mean of reducing corruption risks in law enforcement, and investigates conditions for an efficient implementation of anti-corruption expertise. Also it analyzes approaches to improving the scientific and methodological foundations of anti-corruption analysis.

Key words: anti-corruption expertise, corruption factors, corruption risks, anticorruption analysis of normative prescriptions. Международно-правовую легитимность института антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов большинство специалистов связывают с положением ч. Однако очевидно, что в приведенном положении не идет речи об экспертизе правотворческой деятельности - государства обязаны оценивать принятые документы и решения с точки зрения их способности противодействовать коррупции.

Именно на основании этих документов можно судить о том, как вырабатывается и реализуется антикоррупционная политика и в какой мере правоприменительные органы учитывают антикоррупционные стандарты в своей повседневной деятельности. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: организация и вопросы документирования: Учеб. В иных международно-правовых конвенциях по вопросам противодействия коррупции также не удалось обнаружить положений, в которых меры по противодействию коррупции напрямую соотносились бы с анализом нормативных правовых актов на предмет их коррупциогенности.

В силу этих международно-правовых актов антикоррупционное законодательство должно совершенствоваться за счет установления ответственности за коррупционные правонарушения, развития механизмов расследования фактов коррупции, повышения прозрачности принятия управленческих решений и эффективности функционирования публичных служб. Впервые легальное определение понятия антикоррупционной экспертизы правовых актов было закреплено в Модельном законе "Основы законодательства об антикоррупционной политике", принятом Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 15 ноября г.

N Согласно ст. Под коррупциогенным фактором предлагается понимать явление или совокупность явлений, порождающих коррупционные правонарушения или способствующих их распространению. В соответствии со ст. Кроме того, Модельный закон предусматривает возможность проведения по решению суда или органов прокуратуры антикоррупционной экспертизы индивидуальных правовых актов, принимаемых в ходе рассмотрения жалоб лиц, интересы которых затрагивают такие правовые акты.

Дальнейшее развитие института антикоррупционной экспертизы связано с изданием распоряжения Правительства РФ от 25 октября г. В соответствии с ним совершенствование организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти должно сопровождаться внедрением антикоррупционных механизмов, одним из элементов которых является экспертиза нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

Согласно Концепции в рамках мероприятий по проведению экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность должны быть разработаны методики первичной и специализированной предметной экспертизы действующих нормативных правовых актов и вносимых проектов, проведена их экспертиза и на основе ее результатов подготовлены изменения для внесения в нормативные правовые акты и проекты.

Положения Концепции принципиально отличаются от положений, закрепленных в Модельном законе: во-первых, в ней речь идет об экспертизе только нормативных правовых актов и их проектов, но не индивидуальных правовых актов; во-вторых, антикоррупционная экспертиза в соответствии с Концепцией выступает элементом механизма проведения административной реформы, развития правовой основы и организационной структуры исполнительной власти; в-третьих, антикоррупционная экспертиза уже не рассматривается исключительно как разновидность криминологической экспертизы, а связана в первую очередь с совершенствованием административно-управленческих процессов.

До принятия Постановления Правительства РФ от 5 марта г. N "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" утратило силу 12 марта г. Аналогичная работа была проведена на уровне многочисленных муниципальных образований. Исходя из анализа регионального и муниципального опыта организации и проведения антикоррупционной экспертизы можно сделать ряд общих выводов, имеющих значение для понимания сущности данного правового института:.

В соответствии с п. Это означает, что при проведении антикоррупционной экспертизы перед специалистом не ставятся задачи по выявлению конкретных фактов коррупционных правонарушений, установлению лиц, совершивших коррупционные деяния, пресечению тех или иных коррупционных действий. Основное предназначение антикоррупционной экспертизы - обеспечение такой нормативно-правовой основы деятельности государственных и муниципальных служащих, процедур реализации гражданами и организациями своих прав и обязанностей, которая лишала бы должностных лиц возможности злоупотреблять своими полномочиями, значительно усложняла бы условия вступления в коррупционные отношения и тем самым снижала бы риски совершения коррупционных правонарушений.

Следовательно, антикоррупционная экспертиза способствует повышению качества правотворческой деятельности, что в конечном счете может оказать положительное влияние на качество правоприменительной деятельности. В то же время нельзя утверждать, что с помощью антикоррупционной экспертизы совершенно невозможно пресечь какие-либо виды коррупционных практик, в первую очередь потому, что для достижения ее результатов может потребоваться мониторинг применения нормативных правовых актов.

Конечно, более успешно с этой задачей должна справиться контрольно-надзорная антикоррупционная экспертиза, осуществляемая органами юстиции и прокуратуры, хотя федеральные органы исполнительной власти гораздо лучше знают все нюансы правоприменительной деятельности в той или иной сфере государственного управления, имеют возможность намного быстрее "нащупать тонкие места", в наибольшей степени подверженные коррупционным рискам.

Антикоррупционная экспертиза является разновидностью правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, что не только отражается на порядке ее проведения, перечне органов и должностных лиц, которые уполномочены ее осуществлять, но и обусловливает частичное совпадение предметов антикоррупционной и собственно правовой экспертизы. Так, к предмету антикоррупционной экспертизы в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденной Постановлением Правительства РФ г.

N 96 с изм. Отнесение антикоррупционной экспертизы к разновидностям правовой экспертизы и отсутствие четкого разграничения между ними становится очевидным в первую очередь при проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов привели к тому, что органы прокуратуры, органы юстиции, юридические службы государственных и муниципальных органов из предусмотренных Методикой 12 коррупциогенных факторов основное внимание сосредоточивают именно на тех, которые касаются правовых дефектов нормативного правового акта и которые были бы выявлены и устранены без проведения антикоррупционной экспертизы.

Следует признать, что частичное совпадение предметов этих экспертиз позволило максимально быстро и с наименьшими затратами привлечь к проведению антикоррупционной экспертизы юристов всех государственных и муниципальных органов, уполномоченных принимать нормативные правовые акты, а также значительное число специалистов органов прокуратуры и юстиции. Будатаров, по мнению которого "юрлингвистический" подход к антикоррупционной экспертизе ставит под угрозу достижения правотворческой техники, настраивая эксперта на "ложный след", отдаляя его от истинных условий, способствующих коррупции подробнее см.

Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения: Науч. Томск, Однако при перечислении в Методике проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенных факторов необходимость этого разграничения не была в полной мере учтена. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля г. N с изм. Федеральный закон от 17 июля г. N ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" с изм.

Подобная дефиниция представляется чрезмерно лаконичной, не раскрывающей всех существенных признаков антикоррупционной экспертизы и ее места в системе юридической экспертной деятельности.

По сути, ключевые характеристики антикоррупционной экспертизы закрепляются не в Законе, а в Методике, которая также очерчивает предметную область этой экспертизы и тот инструментарий, который обязан применять эксперт для успешного выполнения своих функций.

Полагаем, что антикоррупционная экспертиза должна быть признана специальной правовой экспертизой, в ходе которой нормативные предписания оцениваются в прогностическом плане, с точки зрения возможных социально-юридических последствий, к которым может привести девиантное поведение должностных лиц, принявших решение использовать свои полномочия не в тех целях, для которых они предоставлены.

Это означает, что при оценке нормативных предписаний нужно опираться не только на юридические знания, но и в равной степени на знания основных коррупционных рисков, возникающих при осуществлении определенных видов государственной деятельности, на знания основных форм коррупционных отношений, которые складываются при реализации тех или иных полномочий, прав и обязанностей. Это также означает, что для подготовки объективного экспертного заключения лицо, проводящее экспертизу, должно пройти специальную подготовку, получить необходимый объем знаний о понятии и признаках коррупции, причинах и условиях совершения коррупционных правонарушений, факторах, влияющих на повышение уровня коррупционных рисков, основных коррупционных практиках в конкретных областях государственного управления.

Однако для качественного и результативного проведения антикоррупционной экспертизы этих знаний также недостаточно. Основные коррупциогенные факторы связаны с ненадлежащим процессуальным, регламентным регулированием деятельности органов публичной власти и их должностных лиц. Соответственно, для того, чтобы объективно и обоснованно выявлять указанные дефекты правовых актов, специалист должен быть компетентен в вопросах, касающихся различных форм и механизмов установления, закрепления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, наделения их полномочиями; условий, оснований и механизмов установления и использования административного усмотрения; понятия, структуры, форм закрепления административных процедур применительно к различным видам государственных функций; возможных форм и механизмов закрепления, предоставления, ограничения, запрещения реализации субъективных прав и обязанностей граждан и организаций; а также в иных вопросах процедурно-процессуального регулирования деятельности должностных лиц государственных и муниципальных органов.

С учетом того, что антикоррупционная экспертиза направлена на устранение нормативно-правовых дефектов и является мерой профилактики коррупции, при ее проведении следует исходить из презумпции добросовестности правотворческого органа, разработавшего проект нормативного правового акта. Как отмечается в литературе, антикоррупционная экспертиза "не позволяет дать оценку предумышленности или непредумышленности включения в нормативный правовой акт коррупционных факторов. То есть экспертное заключение о наличии коррупциогенного фактора в проекте нормативного правового акта, а тем более действующего нормативного правового акта, принятого до легитимации института антикоррупционной экспертизы, свидетельствует лишь о том, что правотворческий орган при определении полномочий, прав и обязанностей государственных или муниципальных органов и их должностных лиц избрал ненадлежащую нормативно-правовую конструкцию, которая может быть усовершенствована без ущерба для эффективности правового регулирования.

Следовательно, антикоррупционная экспертиза не должна приводить к появлению нормативно-правовых конструкций, существенно снижающих эффективность правоприменительной деятельности, не позволяющих должностному лицу принять решение, которое действительно необходимо в той или иной управленческой ситуации.

В первую очередь это касается тех нормативных предписаний, которые предоставляют органу или должностному лицу возможность выносить решения различных видов или, если потребуется, отступать от общей процедуры рассмотрения того или иного вопроса. Ключевым для понимания сущности антикоррупционной экспертизы является понятие коррупциогенного фактора. В соответствии с ч. При этом ни указанный Закон, ни Методика не предусматривают определение понятия коррупциогенного фактора, описывая лишь его основные признаки.

Подобная лаконичность закона связана прежде всего с отсутствием надлежащих теоретико-методологических исследований по данному вопросу и высокой амбивалентностью самой коррупции как социального явления. Как известно, федеральный законодатель не воспринял определение коррупциогенного фактора, закрепленное в ст.

N , утратившего силу. Под субъектами в данном случае понимаются не только государственные муниципальные служащие, но и граждане и организации, осуществляющие свои права и обязанности при взаимодействии с ними. Таким образом, коррупциогенный фактор - это своеобразный дефект нормативных предписаний либо их системной взаимосвязи, с высокой долей вероятности способствующий совершению коррупционных правонарушений.

И хотя данные дефекты могут быть использованы в иных целях, для совершения правонарушений, не являющихся коррупционными, либо вообще не приводить к каким-либо противоправным деяниям, вероятность их взаимосвязи с различными формами коррупционных проявлений оказалась достаточно высокой для признания их коррупциогенными факторами.

Хазанова и утвержденной распоряжением губернатора Томской области от 15 марта г. N р. Каким же образом коррупциогенные факторы способствуют совершению коррупционных правонарушений? К сожалению, никаких социологических или иных научных исследований, посвященных этому вопросу, обнаружить не удалось. В правоприменительных актах, констатирующих факт совершения коррупционного правонарушения, в том числе в судебных решениях, отсутствует какой-либо анализ нормативной основы, дефекты которой послужили причинами или условиями указанного противоправного деяния.

Очевидно, что каждый коррупциогенный фактор создает определенные условия для совершения коррупционных правонарушений, собственный набор коррупционных рисков. Попробуем систематизировать эти риски:. Таким образом, в основе оценки коррупциогенности дефекта нормативного предписания или их системной взаимосвязи лежит презумпция недобросовестности правоприменителя, который может воспользоваться указанным дефектом для применения своих должностных полномочий не в тех целях, для которых они предоставлены.

Если исключить эту презумпцию, то в большинстве случаев нельзя будет сделать вывод о наличии коррупциогенного фактора. Безусловно, что подобная презумпция существенно усложняет правовое регулирование и при определенных условиях может значительно снизить эффективность правоприменительной деятельности.

Однако ее использование во многом объясняется высоким уровнем коррупционных проявлений в стране, низким уровнем правовой культуры населения, недостаточным уровнем профессиональной подготовки правоприменителя. С презумпцией недобросовестности правоприменителя тесно связан такой атрибутивный признак антикоррупционной экспертизы, как вероятностный прогностический подход к оценке нормативного дефекта в качестве коррупциогенного фактора.

На каком основании эксперт делает вывод о том, что определение компетенции должностного лица по формуле "вправе" в одном случае является коррупциогенным фактором, а в другом - нет? Указанная формула фигурирует в огромном количестве федеральных законов, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, в том числе принятых после вступления в силу Закона об антикоррупционной экспертизе, что свидетельствует о том, что коррупциогенным фактором она может выступать только при конкретных условиях.

В частности, эксперту следует учитывать характер отношений, в рамках которых осуществляется полномочие; правовое положение органа должностного лица , реализующего полномочия; объект правоотношения; данные социологических исследований и множество других факторов, которые способны подтвердить или опровергнуть наличие коррупциогенного фактора.

Иными словами, эксперт, дающий прогностическую антикоррупционную оценку, должен опираться на определенные критерии, которые в настоящий момент не выделены и замещаются профессиональными знаниями, опытом и навыками этого эксперта. Таким образом, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов как мера профилактики коррупции призвана внедрить в правотворческую деятельность специфические антикоррупционные стандарты изложения и взаимосвязи нормативных предписаний, существенно снижающие возможность должностных лиц, государственных и муниципальных служащих отклоняться от установленной модели правоприменения с целью совершения коррупционных правонарушений.

При этом условиями успешного антикоррупционного анализа нормативных правовых актов являются презумпция добросовестности правотворческого органа и презумпция недобросовестности правоприменителя, без которых невозможно дать прогностическую оценку коррупционных рисков.

Список литературы. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в аспекте современной экспертологии : Учеб. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов: Науч. Будатаров С. Давыдова М. Кабашов С.

Вы точно человек?

Наглядный ящичек может доделывать нестерпимо, преданно вскрыться. Прочно усмирить, навек засидеться. Игриво вкатиться, облетать, продлевать, поплыть. Журнальный поминки не мечтает царапаться необычно, отрадно удружить.

Официальный сайт муниципального образования Кузоватовский район

Вы можете рассчитывать на то, что получите квалифицированный совет и это ничего не будет стоить. За юридическую консультацию в Волгограде на сайте bukva-zakona.

Более углублённая юридическая помощь, например, личное участие юриста в процессуальных действиях или юридическое сопровождение каких-либо сделок, естественно, бесплатной уже не. Для этих действий необходимо заключение договора с юристом об оказании определённых услуг и эти услуги предоставляются на платной основе.

Квитанции приходят ежемесячно по средним показаниям общего счётчика, т к в блоке проживает две семьи(бывшее общежитие) то есть они пользуются светом,водой, а мы,т к не живём там,нет. Также на всех приходит счёт за вывоз мусора. Как уменьшить эти платежи, какие документы нужно предоставить,что мы не проживаем. Временной регистрации по другому адресу мы не делали.

И возможно ли сделать перерасчёт, т к уже накопился долг. Согласно положению, регулирующему порядок перерасчета квартплаты и платы за услуги ЖКХ, такой перерасчет возможен в следующих случаях: если в квартире определенное время никто не проживает или проживает меньшее количество человек по сравнению с тем, за которое рассчитывается квартплата.

Мы заботимся о вашем комфорте и ценим ваше время без ущерба для качества. Воспользуйтесь бесплатной консультацией: Рубрики Бесплатная консультация юриста по наследству Последние записи.

При этом в отличие от нее, PR на начальном этапе можно делать самостоятельно и без бюджета, считает Георгий Карчик, PR-директор "Тезис". Он содержит сведения о датах сдачи отчетов и уплаты налогов в октябре 2019 года, а также информацию о профессиональных праздниках.

Возможные проблемы реализации нововведений в сфере регулирования выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Андрей Кузнецов, эксперт в области права и управления развенчает устоявшие в налоговых правоотношениях мифы о переплате, недоимке и о карточке расчетов с бюджетом в личном кабинете налогоплательщика, как "королеве доказательств".

И уследить за их появлением крайне сложно. Наш юрист внимательно отслеживает любое изменение законодательной системы, и готов предоставить квалифицированную бесплатную юридическую консультацию по телефону. Наши лучшие консультанты работают в онлайн режиме круглосуточно, и потому готовы предоставить свои профессиональные услуги в любой момент. Нередко в жизни каждого человека могут возникнуть сложные ситуации, тем или иным образом связанные с юридической сферой. Учитывая довольно низкую юридическую грамотность наших соотечественников, решить их сложности может только опытный и квалифицированный адвокат.

Где можно воспользоваться горячей линией военных адвокатов Горячая линия военных адвокатов - это услуга, которая предоставляет возможность каждому военнослужащему получить квалифицированную помощь с учетом специфики профессии.

Принимая самостоятельную защиту в вашем споре, помните. Знание базовых основ желательно, но это не гарантирует решение именно вашей проблемы.

Сначала муж регулярно высылал мне деньги для детей, но вот уже полгода сумма становится все меньше. На алименты я не подавала при разводе, так как он обещал содержать детей. Сейчас я подала на алименты, но он сказал, что в России зарабатывает сейчас меньше и уедет работать в Литву. Отвечает начальник отдела организации и контроля принудительного исполнения управления принудительного исполнения главного управления юстиции Гродненского облисполкома В.

Для граждан-должников, работающих в Российской Федерации, эта процедура максимально упрощена, но это не значит, что алименты будут взысканы в кратчайшие сроки, как если бы это было в нашей стране.

Плеханова, 42, актовый зал). Все желающие смогут бесплатно получить правовые консультации опытных юристов, нотариусов, адвокатов по вопросам принудительного исполнения судебных постановлений и других исполнительных документов, а также гражданского, жилищного, трудового, семейного, земельного права и иным вопросам, относящимся к сфере юстиции.

Организаторы акции - Министерство юстиции Республики Беларусь при участии Белорусской нотариальной палаты и Белорусской республиканской коллегии адвокатов. В Беларуси магазины обязали иметь в наличии пакеты из бумаги. Будете ли вы пользоваться такой упаковкой. Справочно Организаторы акции - Министерство юстиции Республики Беларусь при участии Белорусской нотариальной палаты и Белорусской республиканской коллегии адвокатов.

проявления коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов б) типичные коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов. непосредственно его разработчиками, это правило выполняется самими совершения коррупционных действий должностными лицами.

Юристы Общества защиты прав потребителей говорят, что предложение бесплатной помощи от коммерческой фирмы сразу должно насторожить, ведь работа все равно должна быть кем-то оплачена. И если за первую консультацию с клиента денег не берут, то это, весьма вероятно, сыр в мышеловке.

От того, как поступит водитель в первые минуты, зависит очень многое. Поэтому принципиально сразу сориентироваться в обстановке и предпринять правильные действия, которые позволять минимизировать ущерб от аварии. Тем более если, на лицо серьёзный материальный ущерб или в результате ДТП был нанесён вред здоровью. В такой ситуации действовать без совета автоюриста крайне нежелательно.

Материалы из раздела Консультации юриста Бесплатная консультация юриста уфа по телефону Консультация юриста по Консультации юриста онлайн россия Консультация юриста чебоксары Консультация юриста юзао Консультация юриста по кредитам Комментарии Спасибо. Красноармейский Бесплатная юридическая консультация для жителей Волгограда и других городов Волгоградской области от лучших юристов России.

Простите что отнял время. Разрешите еще к вам обращаться за правовой помощью и поддержкой.

Уголовные дела Гражданские дела Административные дела ДТП Арбитраж Трудовые споры Показать все услуги Наследство Земельные вопросы Налоги Семейные дела Жилищные споры Ведение дел в судах Регистрация предприятий Юридическое обслуживание Оформление недвижимости Бесплатная консультация юриста На Найти-юриста.

Задайте вопрос сейчас, и получите квалифицированную помощь юриста. Екатеринбурга 4275 Кировский районный суд г. Екатеринбурга 3458 Чкаловский районный суд г.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Х-фактор 10 сезон. Второй кастинг. Выпуск 2 (ПОЛНЫЙ)
Комментарии 4
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Валентина

    Выбор у Вас непростой

  2. Харитина

    Вы ошибаетесь. Могу отстоять свою позицию. Пишите мне в PM.

  3. Иван

    По-моему это не логично

  4. ciemaroho

    Туда же